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“土十條”在環保行業反響熱烈 數十萬億治土市場爆發

作者: 時間:2016-06-02 閱讀:

“土十條”在環保行業反響熱烈 數十萬億治土市場爆發

2016-06-01 09:20:40 來源: OFweek節能環保網綜合報道

導讀: 千呼萬喚始出來的《土十條》,在環保產業界引發熱烈反響。至此,本屆政府的三大環保行動計劃已經全部出臺。根據環保部測算,實施《土十條》,預計可拉動GDP增長約2.7萬億元,可新增就業人口200萬人以上。到2020年,預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。

  OFweek節能環保網綜合報道 “氣十條水十條土十條條條黃金,產業界學術界群友界界界美麗?!边@是昨日《土壤污染防治行動計劃》(下稱《土十條》)頒布后,在環保產業界微信群中冒出的一條帖子。

  千呼萬喚始出來的《土十條》,在環保產業界引發熱烈反響。至此,本屆政府的三大環保行動計劃已經全部出臺。

  此前有專家預測,大氣污染防治行動計劃(《大氣十條》)投資需求1.7萬億元,水污染防治行動計劃(《水十條》)投入需求2萬億元,而土壤污染治理需要十幾萬億甚至幾十萬億的投資。

  《土十條》提出,未來十五年的土壤污染治理的主要指標為:到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。

  “《土十條》的出臺將給我國土壤污染修復工作帶來巨大的市場需求和想象空間,普遍預計可形成萬億級的市場規模?!鄙虾-h境衛生工程設計院院長張益表示。

  “在中國未來的環境污染治理中,土壤將是重頭戲?!锻潦畻l》明確了未來土壤污染治理的路線圖,尤為值得關注的是將農用地污染治理放到了一個非常突出的位置?!焙嫌狼瀛h保股份有限公司董事長劉正軍分析。

  環保部南京環境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖介紹,我國污染地塊土壤修復技術水平、施工能力和工程經驗總體上較落后。通過未來5年-10年不斷努力,中國能形成具有中國特色的土壤修復技術體系,大大推動土壤修復產業的發展。

  根據環保部測算,實施《土十條》,預計可拉動GDP增長約2.7萬億元,可新增就業人口200萬人以上。到2020年,預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。

  全國土壤總超標率16.1%  2018年底前完成農用地污染詳查

  當前,我國土壤環境總體狀況堪憂,部分地區污染較為嚴重。

  “土壤污染主要是重金屬污染,而且主要是人為活動造成的?!敝袊h境與發展國際合作委員會土壤污染管理專題政策研究項目組中方組長、上海財經大學環境法研究中心主任王樹義介紹,我國土壤環境狀況正日趨嚴重,總體上不容樂觀。

  此前,2014年環保部和國土部公開了2005-2013年期間開展的首次全國土壤污染狀況調查的結果:全國土壤總的點位超標率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看,耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。

  在全國首次土壤污染調查之外,國土部和農業部也開展了相關調查。

  1999年以來,國土資源部開展了多目標區域地球化學調查,截止到2014年,已完成調查面積150.7萬平方公里,其中耕地調查面積13.86億畝,占全國耕地總面積的68%。

  2012年,農業部啟動了農產品產地土壤重金屬污染調查,調查面積16.23億畝。

  王樹義說,土壤資源是人類食物的主要來源,有研究表明95%的食物來自土壤。中國是13億人口大國,同時意味著它是糧食消費的大國,目前土壤生產和生態服務功能正不斷下降。

另一組數據來自國土部地質調查局發布的《中國耕地地球化學調查報告》,調查面積150.7萬平方公里,調查耕地將近14億畝,占20億畝耕地的68%。調查結果顯示,8%的耕地是受到污染的。

  根據《土十條》確定的目標,到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。到2030年,全國土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。

  在主要指標方面,《土十條》明確,到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。

  數據顯示,目前國內土壤修復產業產值僅為環保產業產值的1%左右,這一數值遠低于發達國家30%左右的水平。與大氣污染、水污染治理相比,我國的土壤污染治理幾乎沒有起步,總體差距較大。

  “總體上看,已完成的土壤環境調查,初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局,了解了土壤主要污染物?!杯h保部有關負責人分析,但是,由于調查時間跨度大,調查方法不統一,調查精度難以滿足土壤污染風險管控和治理修復的需要,因此需要開展土壤污染詳查。

  為此,《行動計劃》提出,在現有相關調查基礎上,以農用地和重點行業企業用地為重點,開展土壤污染狀況詳查,2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。

  國務院要求,環保部牽頭、財政部、國土資源部、農業部、國家衛生計生委等參與制定詳查總體方案和技術規定,開展技術指導、監督檢查和成果審核。建立土壤環境質量狀況定期調查制度,每10年開展1次。

  《行動計劃》提出,建設土壤環境質量監測網絡。資料顯示,截至2015年12月,環保部已在全國設置了土壤環境質量監測國控點位31367個,其中包括一般點位22816個,風險點位8551個,已覆蓋90%縣(市、區)。2016年擬再增加7000個風險點位。

  國務院要求,2017年底前,完成土壤環境質量國控監測點位設置,建成國家土壤環境質量監測網絡,充分發揮行業監測網作用,基本形成土壤環境監測能力。2020年底前,實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋。

  國務院強調,利用環境保護、國土資源、農業等部門相關數據,建立土壤環境基礎數據庫,構建全國土壤環境信息化管理平臺,力爭2018年底前完成。

  六地啟動 綜合防治先行區建設

  “由于土壤污染的自身特點,導致土壤污染治理相比大氣和水而言,周期更長、難度更大、投入更高、效果更慢?!杯h保部規劃院土壤環境保護中心主任王夏暉研究員分析。

  王夏暉提出,在解決土壤污染問題時,要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術路徑,需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術經濟條件等因素,綜合確定土壤污染防治思路。

  因此,“土十條”針對農用地和建設用地分別提出了分類管控的方案。按污染程度將農用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類,以耕地為重點,分別采取相應管理措施,保障農產品質量安全。

  “土十條”提出,研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。

  環保部有關負責人解釋,基于目前的經濟技術水平,對重度污染耕地進行治理與修復,資金投入大,時間周期長,并可能對土壤功能造成嚴重破壞。

  環保部分析,考慮到我國耕地資源有限的基本國情,國家對重度污染耕地采取種植結構調整或退耕還林還草等措施,既充分利用了土地資源,又避免了產出超標糧食的風險。

  國務院要求,繼續在湖南長株潭地區開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年,重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

  同時,“土十條”提出,實施建設用地準入管理,防范人居環境風險。

“土十條”還提出推動治理與修復產業發展。放開服務性監測市場,鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過政策推動,加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈,形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業,培育一批充滿活力的中小企業。

  “土十條”提出要加大財政投入。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等,設立土壤污染防治專項資金。各地要采取有效措施,激勵相關企業參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。在農藥、化肥等行業,開展環保領跑者制度試點。

  帶動社會資本參與防治

  在防治資金籌集方面,《土十條》提出,發揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。

  同時,鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票。

  不過,據了解,與水、大氣等環境問題相比,我國土壤污染治理尚未建立穩定的投資渠道。而發達國家大多已建立土壤污染治理的穩定投入機制。比如,美國在上世紀70年代發生“拉夫運河事件”后,頒布了《超級基金法》,用于解決歷史遺留土壤污染問題,支持責任難以認定的受污染土壤修復。

  從環境保護部環境規劃院《土十條》相關編制單位了解到,在提交給高層的有關建議中,曾建議“提取10%土地出讓收益”,“取之于土,用之于土”。

  據測算,若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理,加上中央財政、社會資金投入,每年投入可在1500億~2000億元??紤]到國家土地政策逐步收緊的因素,到2020年,預計可籌措到1.1萬億~1.4萬億元,可解決當前土壤污染防治投入資金嚴重不足的困境。

  近幾年,眾多資本和企業瞄準土壤污染治理這一新興行業的巨大潛在市場,紛紛進入土壤污染修復行業尋找發展機會。不過,在張益看來,對于企業來說,土壤污染修復領域的資金壁壘和技術壁壘都是較高的。

  環保部環境規劃院生態部(土壤環境保護中心)主任王夏暉研究員介紹,土壤污染治理與修復的成本因污染物類型、污染程度及修復技術的不同,成本差異較大。一般來說,農用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬元,污染地塊土壤治理與修復每立方米從幾百元到幾千元。

  一些地區已通過發行債券籌集污染治理資金。2013年6月以來,湖南省累計發行湘江流域重金屬污染治理專項債券67億元。2015年,中國農業銀行在倫敦證券交易所發行總額為10億美元的綠色債券,用于清潔能源、生物發電、城鎮垃圾及污水處理等領域。

  拉動GDP增長約2.7萬億元

  從環保部了解到,我國土壤污染治理與修復企業從2010年的10多家增加到近1000家,從業人員從約2000人增加到近1萬人;項目數量累計達300多項??傮w來看,從技術儲備、人員隊伍等方面,基本具備產業發展的基礎。

  環保部有關負責人表示,《土十條》實施后,預期可以產生三個方面的成效:

  改善民生。到2020年,可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控,城鄉人居環境得到改善。

  優化經濟發展?!锻潦畻l》通過淘汰重金屬重點行業落后產能、去產能、推行清潔生產、鼓勵采用先進生產工藝和技術、發揮市場作用、完善激勵政策等措施,將進一步促進經濟結構轉型升級、促進供給側結構性改革。實施《土十條》,預計可拉動GDP增長約2.7萬億元,可新增就業人口200萬人以上。

  培育環保產業新的增長點?!锻潦畻l》提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度、嚴格管控受污染土壤環境風險、開展土壤污染治理與修復試點示范、研發土壤污染防治專用設備和產品等,到2020年,這些任務措施預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。(本文綜合21世紀經濟報道、第一財經日報、中國證券報報道)


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